進(jìn)入21世紀(jì)，面對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。要完成中國政府確立的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，2030基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)和基本構(gòu)想做較為系統(tǒng)、深入和全面的研究。

制定中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，解決中國能源問題，要堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，走中國特色的能源發(fā)展之路。中國必須以“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”作為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)。

根據(jù)“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)?從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來40年中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想做這樣一種表述：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。之所以提出這樣一種中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要表明，解決中國能源問題的發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，走中國特色的能源發(fā)展之路。

以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一是要保障國家能源安全。

國家能源安全是指能源的經(jīng)濟(jì)安全（供應(yīng)安全）和能源的生態(tài)安全（生產(chǎn)和消費(fèi)安全）。前者是指國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度；后者是指能源的生產(chǎn)和消費(fèi)不應(yīng)對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何大的威脅。能源安全是一個q*性的問題。q*能源安全與否對q*經(jīng)濟(jì)興衰關(guān)系重大，對q*生態(tài)環(huán)境影響極大。中國能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。中國能源安全不僅面臨能源供應(yīng)安全的緊缺風(fēng)險，而且存在能源生態(tài)安全的很大壓力。應(yīng)對中國能源安全問題，必須保障能源供應(yīng)，提高能源效率，節(jié)約能源資源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改革能源體制，加強(qiáng)能源合作。應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)，中國應(yīng)采取降低石油進(jìn)口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強(qiáng)國際石油領(lǐng)域的合作。

二是要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，與上世紀(jì)80年代提出的以煤炭為主的能源戰(zhàn)略思想絕不是簡單的重復(fù)，它是當(dāng)前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化。要使中國的能源資源得到z*有效的配置和利用，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握它們之間的比例關(guān)系，在未來有一個科學(xué)的并趨向量化的使用標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建立低碳、清潔、高效、多元的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源消耗，增加新能源與可再生清潔能源比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，減少二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NOx）及煙塵顆粒物的排放，對于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

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