【中國制冷網】為應對國際金融危機帶來的影響，保持經濟平穩較快發展，濟南市制定并實施了“八大產業”規劃，其中新能源產業成為濟南重點發展與支持的新興產業之一。加快推進濟南市新能源產業發展，不僅是落實中央“保增長、擴內需、調結構”戰略部署的重要措施，也是推動濟南市產業結構調整、培育新的經濟增長點的重要途徑。

    一、制定新能源產業發展戰略，形成以新能源為重要支撐的產業結構。在今后的5-15年，濟南市應明確發展新能源產業的戰略地位，在新的工業產業發展與布局規劃的基礎上，圍繞經濟發展方式的轉變來調整全市產業結構，加快新能源的開發與利用。第一，在制定新能源產業規劃的基礎上，加快制定體現區域優勢的太陽能產業發展規劃，把太陽能產業發展納入到產業基地建設和園區經濟建設的重要內容，讓新能源在推動濟南市工業結構乃至整個產業結構調整中發揮更大作用。第二，制定出臺《新能源和可再生能源發展促進條例》，為濟南加快發展新能源的利用提供法律保障，通過法律規范和激勵能源結構調整，逐步增加新能源在總能耗中的比例。運用行政手段，強制有關行業依據自己的特點利用新能源。比如加快落實太陽能利用與建筑一體化標準的制定，強制新開發的建筑物以及學校、賓館、醫院等單位使用太陽能熱水器等。第三，在城鄉一體化發展中，特別是在社會主義新農村建設中，把新能源開發利用作為一項重要內容。通過科學規劃，合理布局，有序開發，示范帶動，加大生物質能、地熱能、氫能源的開發和利用。第四，積極構建新能源開發的平臺。一手抓控制，一手抓新能源的開發，兩手都要硬。近幾年，濟南市的民營企業依托省會優勢積蓄了大量資本，應引導他們增強環保意識和社會責任感，看到新能源產業發展前景，引導他們主動投資、開發新能源。

    二、建立健全組織機構，完善支持新能源產業發展的政策體系。第一，建立促進新能源產業發展的組織機構。成立新能源開發領導小組，由市政府相關職能部門組成，下設辦公室，統籌全市新能源開發工作，專門從事新能源產業發展規劃和發展政策研究。第二，建立新能源發展基金。要重點研究在濟南市建立節能和可再生能源基金的可能性，該基金可以委托或授權國有投資公司管理，支持濟南市太陽能、風力發電、垃圾生物發電和地熱項目的建設和運營，并將新能源開發納入財政預算，用于企業和單位的新能源開發獎勵和支持研發機構補貼。第三，制定新能源開發利用財稅優惠和補貼政策。對開發利用新能源的企業和單位給予一定的補貼和稅收優惠政策，鼓勵更多社會資金投資新能源產業。實行推廣新能源消費補貼制度，對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應用的房地產開發商、在物業管理中使用太陽能供熱的物業公司以及消費者給予一定的財政補貼。政府辦公大樓及公共設施率先采用新能源技術，對企事業單位和家庭使用太陽能設施的也應給予一定補貼。第四，實施新能源開發專項計劃和節能專項工程，例如加快實施城市光伏屋頂計劃，擴大光伏產品在城市景觀照明等方面的應用。抓住濟南市列入國家確定的新能源汽車“十三城千輛”示范城市時機，鼓勵新能源汽車項目研發生產。第五，加大開放能源市場的力度，推進投資主體多元化。給民營資本、國際資本真正的同等國民待遇，充分調動民營企業發展新能源的積極性，形成新能源產業投資主體的多元化。出臺更優惠的政策，比如新能源發電優先調度、獨立電站供電優質優價等吸引全社會力量和國內外企業集團積極參與到濟南市的新能源建設中去。

    三、增強自主創新能力，建立完善的科研與服務體系。新能源是一個新興的朝陽產業，濟南市必須在已有的科技支撐體系的基礎上，重點研究風電、光電和生物質能發電技術，深入研究風力發電設備核心制造技術，加強開發與建設相結合的太陽能利用技術和產品，加強生物燃料與垃圾燃燒發電技術研究，這是新能源利用的重要發展方向。第一，政府要積極引導新能源的技術研發。加大在新能源領域的研發投入，建立一批國家級、省級新能源技術重點實驗室；通過招標形式，調動產學研各方的力量聯合攻克新能源關鍵技術，與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協定，為新能源技術的引進創造良好的國際合作環境。第二，鼓勵企業創建以企業為主體的技術創新體系。支持企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，引導和支持高新技術企業加大研發投入，建立具有國際先進水平的技術創新平臺，加速科研成果轉化。第三，要發展以生產力促進中心、企業孵化器為主體的創新服務體系。第四，完善新能源高科技企業的融資機制。鼓勵各縣(市)區設立科技風險投資機構，鼓勵金融資本、民間資本進入科技風險投資領域，建立健全金融資本科技貸款風險補償機制，構建科技創新的風險投資機制。引導風險投資公司投資于新能源項目，對于發展較好的新能源企業，可予以重點扶持，為其在國內外上市直接融資創造條件。第五，建立新能源人才培養機制。要在穩定現有人才隊伍的基礎上，加快引進人才、培養人才，改善人才成長環境，鼓勵企業參與新能源技術教育培養體系的建設。

    四、優化產業發展環境，建立促進新能源產業發展的管理機制。第一，完善引導新能源產業發展的宣傳教育體系。充分發揮新聞媒體作用，普及新能源知識，增強社會認同感，營造有利于新能源產業發展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳新能源法律、法規和政策。第二，加大重大科技項目的招商引資力度，爭取一批技術含量高、市場前景好的新能源項目在濟落戶。第三，健全質量標準和認證制度，建立新能源產品質量檢測中心，加強對市場的規范和管理。第四，完善促進新能源產業發展的中介服務體系。以山東省太陽能協會組建為契機，搭建濟南市新能源中介服務平臺，鼓勵發展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務行業。研究制定新能源產業評價體系，為大規模開發利用新能源提供依據。加強新能源產業知識產權管理與保護。第五，加強監督考核，逐步將新能源產業發展情況納入節能減排目標責任考核范圍，各部門根據職責分工，建立綜合協調機制，及時研究解決重大問題。結合機構改革，進一步簡化新能源高新技術企業和產品的認定、審批手續。加快建立統一的新能源產業信息網絡平臺，為全市新能源企業提供技術信息服務。

    五、推動強強戰略合作，實現新能源優勢產業集群發展。立足新能源產業的技術、人才和市場拓展及產業配套能力，在濟南都市圈內與省內的“中國太陽谷”和“生物產業國家高技術產業基地”―――德州市實現產業對接，資源共享，互利共贏，共同打造gn*l的新能源產業聚集基地。第一，在產業組織結構方面，推進企業規模結構優化，促進大企業和中小企業融合發展。第二，在產品結構方面，扶持新產品研發，積極發展具有自主知識產權、前景廣闊的優勢特色產品，優化產品結構。通過市場化和社會化方式運作，促進企業產品品牌與區域行業品牌的生成，形成新能源產業的m*企業群體和m*產品集群。第三，著力打造“太陽能特色產業基地”，以力諾太陽城為中心，以力諾瑞特、山東桑樂、華藝、晟朗等國內外知名太陽能企業為骨干，以山東省科學院、山東中德太陽能研究院和力諾清華太陽能研究所為依托，重點發展太陽能光熱、光伏兩大領域。逐步將基地打造成國內知名的太陽能研發基地、太陽能生產基地、太陽能科普基地、太陽能人才基地、太陽能服務基地和太陽能產品檢測中心。第四，加快建立生物質能技術研發平臺，重點推進非糧生物燃料技術研發和產業化；積極研發推廣地源、水源和熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域，規范發展地熱溫泉、醫療保健、休閑度假等現代服務業；加快氫能源開發利用，以山東寶雅電動汽車項目為依托，加快以氫能源為主的燃料電池生產項目建設。

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